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| 失去的一环 |
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| Rupert Oliver [1] 认为产销监管链仍然是限制推行森林认证的主要因素。 概要
森林产品的认证，在鼓励可持续发展的森林管理及改善阔叶木产品市场开放方面的潜力，已有不少文章记述。理论很简单，只要有一个可靠的系统能证明木制产品来自妥善管理的森林，便可消除人们一直认为木制产品与砍伐森林息息相关的成见。同时，由于对森林认证有需求，亦可鼓励森林拥有者改善管理。 说了很多理论，实践更为复杂。过去 10 年在这方面已有无数的会议及讨论。林业管理公会 (Forest Stewardship Council ，简称 FSC) 、美国森林与纸业协会 (AF&PA) 的「持续林业行动」(Sustainable Forestry Initiative ，简称 SFI) ，以及「森林认证认可计划」(Program for Endorsement of Forest Certification ，简称 PEFC) ，付出不少努力推广，但经认证的森林仍少于全世界森林总面积的 7% 。那么有限度的森林得到认证，部分反映出在何谓良好森林管理的问题上未能达致广泛共识。关于「可持续发展模式管理森林」的定义，及各种认证计划的可信性的问题上，森林拥有者与环保人士经常有激烈的辩论。 但这只是问题的一部份。另一个主要障碍，是追踪及认证在供应链，即「产销监管链」上每一个环节，以便向顾客保证，产品所用的木材，或者木材的特定部份，是来自已认证的森林。最近一篇刊登在《木材科学研究学会期刊》(Journal of the Institute of Wood Science) [2] 的文章，对问题的轻重有所启示。这篇由 Buckley 及 Ansell 撰写的文章，提到木材供应链上两个相连的个案研究。其一是宾夕凡尼亚州一家大型锯木公司；其二是位于法国木工中心旺代的一所家具制造厂。 购自无数私人森林拥有者 个案一的研究，阐述了木材加工厂在产销监管上面对的困难。它们从很多小型森林私有者买入原材料，这个情况在美东及西欧相当普遍。那家在宾夕凡尼亚州的公司买入几种主要品种的原木，包括橡木，供应给一所锯木厂及一所规格材厂。规格材厂生产一定尺寸的板材及层积材。那家公司跟大多数美国阔叶木锯木厂一样，对森林并没有拥有或控制权，只靠方圆 25 至 100 哩范围内的本地供货商供应原木，运输成本较低，另外又从大约 800 个小型森林私有者买入材料。锯木厂亦向其它 40 家小型锯木厂买入锯材，以增加自家产品，由每年的 94,000 立方米增至 118,000 立方米。因此可以肯定，这些小型锯木厂是从州上 50 万个私人林主中至少 1,000 人买入木材。 该公司亦买入一些俗称「闸口木」的原木，在美国很普遍。「闸口木」是指由独立伐木承包商或承运商在锯木厂闸口前出售的原木，这些木材源自一个或多个森林，买家未必知情。独立的伐木承包商是「可持续发展森林行动」 (SFI) 的主要目标，参与该计划的机构必须支持伐木人认证计划及其它教育行动，向非工业用森林的主人推广良好的管理做法。不过，这并不代表林地会因此得到认证。 目前，在宾夕凡尼亚州只有少于 1% 的私人林主，他们的森林获得正式认证为以可持续发展模式管理。那家锯木厂的位置，并不接近已得到 FSC 全面认证的联邦阿列格尼国家森林，或该州的其它森林。不管怎样，大型锯木厂不能单单依赖已认证的州原木，因为购买木材的投标制度，产生很多难以预测的结果，供应能否持续下去。如果锯木公司要维持竞争力，但该州的森林并未能符合混种木材及运输成本方面的要求。 分隔木材的困难 即使有认证的原木，但要改变锯木厂的操作方式，将已认证和未认证的木材原料在不同时间以人手分隔或大批处理的方法彻底分隔，技术上亦难以做到，而且费用极为高昻。在锯木厂及规格材厂的生产流程中，单单一条锯湿木(干燥前)分等线，便涉及104种分类工序组合。生产程序包括品种、等级、长短、阔窄和厚薄的分类，累积至一大堆才收集起来。因此，一堆分好的木材可能已经过多番替换，亦用上很多批不同的原木。在干木分等线上，亦要额外分类，处理干燥后的降级原料。若没有大量的认证原木供应，这家锯木厂要得到认证，便要双重存货、重复生产和工场设施。 与全球化浪潮背道而驰 个案二发生在法国旺代区的一所家具制造厂。它说明了产销监管链的运作要求，怎样与林业的持续发展浪潮背道而驰。全球化大大增加国际贸易网络的复杂性，而国家林木业则利用比较优势而专注于不同方面的木材加工。Buckley 及Ansell研究个案中的制造厂，就如欧洲很多家具厂一样，运作更似一家装配厂，从最具竞争力的供货商买入制成及半制成组件。全球化亦大大加重竞争压力，甚至将最后制成品的价格抬得更高，质量要求更高。 法国旺代并不是生产阔叶木的主要地区，因此要靠进口木材。那家制造厂并没有锯木设施，因而不能买入认证的原木。他们主要买入美国橡木锯材及预设大小的规材，因为可以源源供应及分了等级。为了配对锯材，他们亦买入美国橡木皮及镶边木条。美国橡木锯材的贸易链牵涉很多中间人，其中包括法国或比利时的欧洲进口商；有时是加拿大的出入口商；或是美国一个木材堆置场；美国的锯木厂主；至于无数供应原木给锯木厂的私人林主，更不在话下。木皮贸易的流程同样复杂，至少牵涉两个中间人，涉及三个的更为常见。举例说，在加拿大切割的美国原木木皮，通常输往德国，然后再出口至西班牙进行加工成镶边木条卷轴，最后输往法国。由于制造商为确保质量而需要从广泛的森林源头挑选原木，往往令木皮的认证非常困难。 认证倡议者无视困难 倡议森林认证的人倾向于不理会这些困难。他们列举证据证明产销监管链系统正有效运作，FSC认证计划便是其中一例，也有一些例子是森林产品较易获认证及追溯源头，例如，大量木材原料是来自同一个林主的大片林地，及生产的都是一些种类有限和较为简单的产品。这样，有关机构便可从规模经济及简单的连锁贸易中获益。不过，在木材业界，这些情况并非必然。 事实上，其它行业已广泛引入产销监管链系统。举个例子，当发生食物恐慌时，食品公司和农民便会设法从食物供应链，由农场至餐桌的每个环节，去追踪及验证。在林业界，零售商要求食品供货商按照严格的生产过程办理，愈来愈多公司兴起协助农民追踪农作物资料。新的擦咭系统正在使用，可以把使用的化学品或种子等数据自动储存下来。 林业界面对的特别挑战 不过，一些令产销监管链在农业中成功运作的诱因，却没有在林业中出现。「天然」或「有机」的食品，食品公司及农民必定能取得高价，反映出消费者非常注重健康。但在木材业界，却没有同等的推动力，因为普遍的消费者不会关心森林是否能以持续发展模式管理，这个问题对他们来说是很遥远。因此，林业界的研究指出，消费者或零售商很少愿意付出额外的金钱购买认证产品，不会令人感到意外。与森林产品不同，大部分的食品都是由大型的零售公司直接售予公众，对认证产品的需求，很大程度是由零售商的采购政策引起。相反，大部份的木材制品只在建筑地盘使用，那里对环境的关注，并非顾客的首要。 浪费时间? 这些困难令很多木业界人士得出结论：努力推行产销监管链认证制度，可能是浪费时间。不过，这个想法似乎太短视了。公众会把木材的使用联想到森林的破坏，很少人会反对公众这个联想确实对木材产品市场造成影响。也没有人异议产品标签制度的有效性及对市场的影响。 技术的发展开始令到产销监管链的各项程序更易进行。一些主要的认证计划，不再需要将已认证和未认证的材料分隔，而是以某种会计方式计算原材料及产品流程来加以认明。FSC计划已推行新的认证程序，产品只要贴上标签注明已认证的原料在产品中所占的比例。此外，SFI亦正研究一些程序，容许木制产品附有标签，列明最低比例的已认证进口木材。为了加工厂能长时间积存大小及等级不同的原木，SFI亦容许按照全年的消耗量来计算已认证材料的数量。由于木材贸易日益复杂，SFI将会承认其它国家的同等认证标准。PEFC亦让一些参与的国家计划，制定最能配合本地情况的产销监管程序。例如澳地利PEFC正实行产销监管链分组监管程序，减低小型加工厂的成本。 认证材料的供应有需要增加 不过，最终来说，要令产品标签制度得以长期成功，关键在于大幅增加认证原材料的供应。如果认证工作能迅速扩展，使区内大部份主要木制产品得到认证，那么，分隔未认证和已认证原材料的程序便会简化，加工厂便无须大幅改动操作程序而能维持认证原木的生产量。 灵活性是森林认证及产品标签制度成功的关键。为确保有足够的认证原材料的生产，不论是分组认证还是分区认证，都必须灵活处理。为配合供应链全球化，全国及国际的认证计划需要携手合作，订立程序去互相承认彼此的森林认证制度及产销监管链系统。同时，亦要为解决产销监管链问题的新方案留有空间。如果不能满足这些条件，那么，森林产品认证计划便会失败。供应链的经济学理应如此。 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- [1] Rupert Oliver是驻英国的独立林业顾问。过去10年，积极参与有关可持续发展的森林管理模式和认证等问题的国际政策讨论。他的客户包括美国森林与纸业协会(American Forest and Paper Association)、美国阔叶木外销委员会(American Hardwood Export Council)、欧洲纸业联盟(Confederation of European Paper Industries)及英国木材贸易联会(UK Timber Trade Federation)。 [2]《木材科学研究学会期刊》，2000年冬季出版，第15 册第4号，＜制造法国家具的美国阔叶木来源：产销监管链个案研究＞(Journal of the Institute of Wood Science, Volume 15, No.4, Winter 2000, “Sourcing US hardwood materials for French Furniture Manufacture: A ‘Chain of Cusotdy’ Case Study.”) |
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